2024年，全市住建系統要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作重要論述、重要指示批示精神和黨中央決策部署，按照我市住房和城鄉建設工作會議部署，加快推進安全生產治理體系和治理能力現代化，推動住建系統安全和應急管理工作再上新臺階。

一、堅決扛起安全生產政治責任

（一）聚焦安全發展理念，學習貫徹習近平總書記安全生產重要論述。全面貫徹落實黨的二十大精神，將習近平總書記關于安全生產工作的重要論述和指示批示精神納入理論中心組學習，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。領導班子要充分發揮領學促學作用，認真落實黨中央、國務院和市委、市政府安全生產重大決策部署，結合住建領域工作實際，研究制定具體落實措施，逐項督促推進，確保落地見效，將安全發展理念切實轉化為抓好安全生產工作的強大動力和實際行動。（責任部門：工程安全和應急管理處、黨建處、辦公室、干部人事處）

（二）夯實安全生產責任。結合工作職責，各部門要明確并及時更新本部門、領導班子成員安全生產職責清單和年度工作任務清單，把履責情況納入述職考核。主要負責人、領導班子成員要定期專題研究安全生產工作，分析安全生產形勢，通過加強制度管理、事故防范、人員履職情況監督、安全檢查等方式，全面抓好安全生產責任制落實。制定本部門安全生產工作計劃，健全部門安全監管責任鏈條，明確監管責任，建立聯動工作機制，防止出現監管盲區。（責任部門：委安委會成員單位依各自職責負責）

二、強化房屋市政工程安全管理

（三）全力做好安全生產治本攻堅三年行動。按照國務院安委辦、住房城鄉建設部、市安委辦工作方案要求，制定出臺我市住建領域工作方案，圍繞安全理念、安全責任、安全規劃、安全法治、安全標準、安全科技、安全工程、安全素質等方面開展治本攻堅行動，補短板、強弱項，切實提高建筑施工領域風險隱患排查整改質量、切實提升發現問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。（責任部門：委安委會成員單位依各自職責負責，各區住建委）

（四）加大安全隱患排查整治力度。按照《房屋市政工程生產安全重大事故隱患判定標準（2022版）》，結合實際情況，有針對性制定檢查指引等配套文件。督促企業落實“帶班檢查”“帶班生產”“安全日志”制度，加大重大事故隱患排查力度，做好記錄，及時消除安全隱患。建筑業企業主要負責人每月要帶隊至少開展一次對項目總包、分包、勞務企業資質、人員資格條件是否符合要求情況和重大事故隱患進行自查自改。監管部門應對企業自查自改情況進行檢查，對于未開展自查自改、明明有問題卻查不出或者查出后拒不整改等導致重大事故隱患長期存在的，依法依規嚴肅追責問責。健全重大事故隱患數據庫，實現全量匯總，實行清單制管理并動態更新整改落實情況，確保隱患閉環整改到位。（責任部門：工程安全和應急管理處、重大辦、市政建設處、房屋管理處、村鎮建設處、物業管理處、建筑市場管理處，市住建執法總隊、住保中心、各區住建委）

（五）加強事故多發頻發重點環節管控。將防高處墜落和防機械傷害作為防范多發頻發事故的重中之重，加大治理力度，強化重點部位和環節管控。對2023年事故多發區域，由市住建執法總隊各片區督導組安排專人加大檢查力度和頻次，實施差別化監管，發現重大事故隱患，移送區住建執法部門查處。（責任部門：工程安全和應急管理處、重大辦、市政建設處、房屋管理處、村鎮建設處、建筑市場管理處、房地產市場管理處、物業管理處，市住建執法總隊、住保中心、各區住建委）

（六）加強危大工程安全管理。嚴格執行危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案的編制、審核、專家論證、技術交底和檢查驗收等環節的管理?？辈靻挝粦诳辈煳募姓f明地質條件可能造成的工程風險，設計單位應在設計文件中注明涉及危大工程的重點部位和環節，提出保障工程周邊環境安全和工程施工安全意見，施工圖審查機構要對相關內容進行重點審查。鼓勵市區住建執法部門發揮社會專業力量，委托第三方服務機構、專家參加超過一定規模的危大工程的施工監測、安全巡視和驗收工作。各參建單位應嚴格執行班前交底和隱患排查、領導帶班、重要點位巡查等安全管理制度，全面深入排查危大工程存在的安全隱患，對所有隱患逐項落實整改措施，做到查大風險、除大隱患、防大事故。（責任部門：工程安全和應急管理處、重大辦、市政建設處、標準設計處，市住建執法總隊、綠建中心、各區住建委）

（七）開展消防設計審查驗收違法違規專項治理。按照《天津市消防安全責任制規定》及“管行業必須管安全”“誰主管誰負責”原則，建立跨部門建設工程消防設計審查驗收違法違規治理協作機制。會同有關部門開展建設工程消防設計審查驗收違法違規治理，全面排查已建、在建各類建設工程的消防設計審查驗收手續辦理情況，建立違法違規建設工程數據庫，分類明確整改要求，建立健全排查、整改、督辦、銷號工作機制。（責任部門：標準設計處、消防驗收處，市住建執法總隊、綠建中心、各區住建委）

（八）強化建筑工程施工現場消防安全監管。督促相關參建單位嚴格落實建設工程消防安全生產主體責任，各單位要加大施工現場消防安全的監督檢查力度，重點對外墻保溫、外檐圍護、生活區、臨時用電、易燃易爆材料等防火情況，電氣焊作業、動火施工等審批情況，安全管理制度、消防設備設施和火災防范措施落實情況進行監督檢查。對消防安全措施不落實、隱患不整改等存在重大消防安全隱患的企業和責任人，一律從嚴查處。（責任部門：工程安全和應急管理處、重大辦、市政建設處，市住建執法總隊、各區住建委）　

（九）持續開展防范施工外力破壞燃氣等地下管線專項排查整治。全面壓實行業監管責任、屬地管理責任、企業和項目主體責任，全鏈條排查整治各單位落實“八個一律”措施情況。在開展排查整治同時，加強監管執法力度，強化調度通報、嚴格執法檢查、嚴肅追責問責，對發現違反“八個一律”要求的，依法頂格處罰，通報曝光，對相關責任人嚴肅追責問責。（責任部門：工程安全和應急管理處、重大辦、市政建設處、房地產市場管理處，市住建執法總隊、各區住建委）

（十）加強“兩場聯動”，打擊違法行為。加大安全生產條件核查力度，對安全生產條件不達標的企業，依法實施限期整改、撤銷安全生產許可證等措施，切實將企業安全生產責任落到實處。重點治理施工單位超越資質范圍承包、違法分包、肢解工程，借照、掛靠以及施工企業無相關資質證書和安全生產許可證，非法從事建筑活動等行為。（責任部門：工程安全和應急管理處、建筑市場管理處，市住建執法總隊、市建筑市場服務中心、各區住建委）

（十一）加強現場人員履職情況管理。按照現場管理人員配備標準，嚴查監理單位、施工單位、專業分包單位、勞務分包單位人員配備及履職情況，對發現的違法違規行為依法給予處罰，并依據現行建筑市場信用評價管理辦法記入信用評價系統，從源頭解決企業管理人員履職不到位等問題。（責任部門：建筑市場管理處，市住建執法總隊、市建筑市場服務中心、各區住建委）

三、強化既有房屋安全管理

（十二）加強城鎮房屋安全使用監管。有序開展房屋安全隱患排查，加強既有建筑玻璃幕墻使用維護管理，對發現的安全隱患，各區住建委督促推動產權人鑒定修繕或解危。對危險房屋由各區政府組織相關部門采取排險搶險措施落實緊急避險地點，及時遷出人員，徹底消除結構安全隱患。（責任部門：房屋管理處，市房管中心、市住建執法總隊、各區住建委）

（十三）嚴守農房安全底線。持續深入開展經營性自建房排查整治“回頭看”，推動經營性自建房安全隱患“動態清零”，有效防范和遏制安全事故的發生。推進非經營性自建房整治，對初判存在安全隱患的非經營性自建房嚴格落實管控措施，加快開展安全鑒定，對C、D級危房建立整治臺賬，“一棟一策”制定整治措施，明確整治計劃，推進隱患整治。（責任部門：村鎮建設處，各區住建委）

（十四）強化物業管理小區安全管理。指導各區住建委督促物業服務企業按照合同約定做好物業小區共用設施維護管理，對占用堵塞消防車通道、消防車作業空間、電動自行車違規停放充電等行為及時履行勸阻制止職責，對勸阻制止無效的向屬地消防救援機構報告。（責任部門：物業管理處，住保中心、各區住建委）

四、提升安全管理水平

（十五）加強從業人員安全教育培訓。推動從業人員安全技能培訓深化提升，嚴格“三類人員”安全生產知識和管理能力考核，以及特種作業人員操作資格考核，推動特種作業人員持證上崗。（責任部門：工程安全和應急管理處、科技教育處，市住建執法總隊）

（十六）著力推進安全管理數字化轉型。深化智慧住建平臺功能，構建職責明確、反應靈敏、保障有力的監管體系，實施視頻監控、應急指揮和遠程調度三位一體的執法檢查模式，確保履責到位、執法得力、工作閉合。推動智慧工地管理系統應用，實現可視化、智能化監管模式，通過物聯網、大數據技術，對施工現場安全風險和安全隱患進行全面分析、重點管控，發揮平臺信息融合功效，不斷提高安全監管效能。（責任部門：工程安全和應急管理處、網信辦，市住建執法總隊、各區住建委）

（十七）嚴格監督執法。強化監督檢查、信用管理和責任追究等多種類、多維度的制度約束方式，建立聯動機制，對違法違規企業和人員予以曝光，記入不良記錄。采取明查暗訪相結合，通過抓正反典型，打好責任制專項治理“組合拳”。加強“兩場聯動”執法，建立案件線索移交、信息共享工作機制，構建施工現場安全監管與建筑市場聯動執法，實現施工現場和建筑市場的良性互動，精準執法。開展建筑工地食品安全監督檢查，嚴格落實食品安全風險防范措施，堅決杜絕食品安全事故發生。（責任部門：市住建執法總隊、各區住建委）

（十八）加強督導檢查。推進住建系統安全生產督導檢查制度化、常態化，市住建委8個暗查暗訪組持續對各區住建領域安全生產工作進行督導推動、暗查暗訪，全面排查管控住建領域安全風險，通過現場檢查倒查屬地責任落實情況，堅決做到施工現場和建筑市場“兩場”同查，督促一般隱患立即整改、較大隱患停工并限期整改、重大隱患督辦整改、反彈隱患持續整改。督導中發現對安全生產工作不重視、不認真、不負責，搞形式主義、官僚主義、組織不力的，將依法依規依紀嚴肅追責問責。（責任部門：工程安全和應急管理處、建筑市場管理處、重大辦、市政建設處、房屋管理處、村鎮建設處、物業管理處，市住建執法總隊、住保中心）

五、加強應急和防汛管理

（十九）加強應急管理。持續做好《天津市建設工程安全事故應急預案》宣傳培訓和貫徹落實工作。各單位要有針對性的制定演練方案，定期組織開展應急演練，強化應急隊伍聯合響應，提高應急救援搶險協調聯動綜合處置能力。按照“一專多能、一隊多用”的原則，優化擴充天津市建筑工程安全事故應急搶險隊伍。督促各應急隊伍、各施工企業加強應急物資、設備和人員儲備，提高建筑工程應急救援能力。應對自然災害和極端惡劣天氣，完善叫應機制，做好應急物資準備及防范應對工作。（責任部門：委安委會成員單位依各自職責負責，各區住建委）

（二十）持續做好防汛工作。適時更新完善《應對極端強降雨房屋建筑和市政基礎設施工地應急機制》《應對極端強降雨地鐵建設工程應急機制》《應對極端強降雨城鎮危陋房屋應急機制》《應對極端強降雨農村危房應急機制》，明確重點點位及負責人，指導做好在建房屋市政工程、地鐵工程、危陋房屋、農村住房等汛期應急工作。（責任部門：委安委會成員單位依各自職責負責，各區住建委）