為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產系列重要指示批示精神和黨中央、國務院和省市決策部署，堅持統籌發展和安全，堅持人民至上、生命至上，進一步夯實安全生產工作基礎，從根本上消除事故隱患，有效防范遏制較大及以上生產安全事故，按照國務院和省安委會統一部署，制定合肥市城鄉建設領域安全生產治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）。

一、總體要求

通過三年治本攻堅，各級住房城鄉建設部門和各生產經營單位統籌發展和安全的理念進一步強化，安全生產責任體系進一步健全，消減重大安全風險、消除重大事故隱患的積極性主動性顯著增強；住房城鄉建設領域從業人員安全素質顯著增強，安全生產信息化智能化管控能力有效提升，普遍建立排查整治重大事故隱患責任體系，風險隱患排查整改質量得到切實提高，發現問題和解決問題的強烈意愿和能力水平得到切實提升，重大事故隱患動態清零；住房城鄉建設領域安全生產形勢持續穩定向好，重特大生產安全事故得到有效遏制。

二、主要任務

通過三年治本攻堅，推動安全生產十項制度、“一會三安”等制度進一步落實落細，各級城鄉建設部門和各類生產經營單位統籌發展和安全的理念進一步強化，堅守安全紅線的意識更加牢固，消減重大安全風險、消除重大事故隱患的積極性主動性顯著增強；重點行業領域健全完善“一件事”由牽頭部門組織推動、各相關部門齊抓共管，全鏈條排查整治重大事故隱患的責任體系，安全監管能力顯著提升；要長期常態抓好安全生產“大宣傳、大排查”工作貫徹落實，增強市民和廣大從業人員的安全生產意識，養成安全生產遵章守紀的習慣，著力消除“人的不安全行為”，促進企業完善經常性的隱患排查治理工作機制，加大隱患排查力度，積極消除“物的不安全狀態”。2024年底前基本消除2023年及以前排查發現的重大事故隱患存量，2025年底前有效遏制重大事故隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動態清零的常態化機制；針對重大安全風險的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見效，本質安全水平大幅提升；堅決防范遏制重特大事故，有效防范較大事故，盡力減少一般事故，繼續保持事故總量和死亡人數“雙下降”，確保我市安全生產形勢持續穩定。

（一）推動安全生產責任落實行動。

1.做好迎接省安全生產督察準備。自2024年起，省委、省政府將成立安全生產督察組，督察組組長由省委組織部選派現職或近期退出領導崗位的正廳級領導同志擔任，以黨中央、國務院及省委、省政府關于安全生產工作的重大決策部署和具有全局性、牽引性的重點工作任務作為督察重點，5年內對各設區市和省直有關部門督察一遍，進一步提高安全生產工作擺位。對發現的黨政領導干部在安全生產工作中不作為、亂作為或失職瀆職、濫用職權等情形以及督察整改不力等情況，依法依規移交有關部門調查處理。各縣區、局屬各單位要在安全生產工作上積極作為，切實抓好安全生產重大決策部署和重點工作落實，積極做好迎接省安全生產督察準備工作。

2.常態化推進安全生產包聯督導。按照市安委會包聯督導工作要求，每月對被督導地區開展不少于2個工作日的督導，半年內覆蓋到所有鄉鎮（街道、工業園區）以及重點部門。重點督導習近平總書記關于安全生產的重要論述和重要指示批示精神學習貫徹情況，黨中央、國務院和省市關于安全生產工作的重大決策部署和重要會議精神貫徹落實情況，黨政領導干部安全生產責任制落實情況，安全生產治本攻堅三年行動、重大隱患排查整治、重點行業領域專項治理等重點工作落實情況。

3.壓實行業部門安全生產責任。按照《合肥市安全生產“三管三必須”責任清單》《“三管三必須”責任清單實施意見》要求，落細落實本級承擔的安全生產責任，同時加強對下級行業部門安全生產工作的指導幫扶，定期召開安全生產調度會，對本級監管的各類生產經營單位，定期開展全覆蓋安全生產“大排查”和集中宣傳。強化監管執法，依法依規查處違法違規行為，將安全生產工作作為行業領域管理工作的重要內容，制定實施有利于加強安全生產的標準規范、政策措施，指導、督促企事業單位加強安全防范。

4.壓實生產經營單位主要負責人責任。推動相關重點行業領域生產經營單位主要負責人教育培訓全覆蓋，配合市有關部門重點開展燃氣生產經營單位主要負責人集中培訓。生產經營單位要每周至少開展1次安全風險隱患排查，每月召開1次全員安全生產宣傳培訓會議，主要負責人要每月至少帶隊開展1次重大事故隱患排查。

（二）深化重點行業領域專項治理行動。

5.深化城鎮燃氣專項治理。深入貫徹落實《合肥市城鎮燃氣安全專項整治實施方案》，充分發揮城鎮燃氣安全專項整治工作專班作用，當好召集人，“大起底”排查、全鏈條整治城鎮燃氣安全風險隱患。突出重點集中攻堅，對燃氣經營企業進行全覆蓋、無死角排查，全面整治企業不落實落細安全生產責任制和工作措施、經營“問題氣”、“問題管網”帶病運行等風險隱患。綜合施策提升本質安全水平，加快推進城鎮燃氣管道等老化更新改造，推動燃氣安全監管智能化建設，完善燃氣經營許可管理制度和相關法規標準，建立嚴進、嚴管、重罰的燃氣市場管理機制。督促指導落實城鎮燃氣經營重大事故隱患判定標準，提升隱患排查工作質量。加強燃氣安全培訓，開展燃氣經營企業主要負責人安全教育培訓，全面提升燃氣領域企業“第一責任人”安全風險防控意識和安全管理能力。

6.深化建設工程施工專項治理。深化房屋市政工程專項整治。強化施工現場安全管理，推動施工現場安全管理標準化規范化。壓實企業主體責任，持續督促建筑施工領域安全生產管理人員履行法定職責，嚴格落實安全生產檢查記錄儀和施工安全日志制度，進一步規范企業專職安全生產管理人員工作流程。加強基坑工程、模板支撐體系、腳手架工程、暗挖工程等危險性較大的分部分項工程安全管理，突出高處墜落、物體打擊、坍塌、起重傷害、觸電和有限空間事故防范，加強建筑市場和施工現場聯動，嚴厲打擊違法轉包、違法分包、盲目趕工期搶進度、不按方案施工等違法違規行為。推動智慧工地建設，實施建設施工全生命周期管理。加大對重大工程、重點地區、高風險時段的監督檢查力度。加強農村低收入群體危房改造工作。加強小散工程和零星作業安全生產管理，推動做好小散工程和零星作業信息登記、監督檢查等工作，遏制小散工程和零星作業事故多發趨勢。加強教育培訓，提升基層監管人員、參建單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員、特種作業人員安全素養，切實提高風險隱患排查整改質量，切實提升發現問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。

（三）開展重大事故隱患動態清零行動。

7.推動重大事故隱患判定標準培訓學習。總結重大事故隱患專項排查整治2023行動經驗做法，在全市范圍內推廣、學習、使用重大事故隱患判定標準，形成各行業領域學標準、用標準的良好氛圍。負有安全生產監督管理職責的部門要掌握本行業領域重大事故隱患判定標準的出臺、修訂情況，及時組織傳達學習，并結合行業領域實際情況，全覆蓋學習重大事故隱患判定標準解讀、檢查指引指南等配套文件，制作有關視頻，規范事故隱患排查工作流程，提升排查整改質量。

8.完善重大事故隱患排查整治體制機制。健全完善生產經營單位重大事故隱患自查自改常態化機制，完善并落實生產經營單位全員安全生產崗位責任制。完善行業領域專家、企業退休技安人員以及專業技術服務機構參與排查整治工作的長效機制，加大支撐保障力度，提高排查整治專業性。對于未開展排查或者查出后拒不整改等導致重大事故隱患長期存在的，參照事故調查處理，查清問題并依法依規嚴肅責任追究。

9.加大重大事故隱患排查整治力度。對重大事故隱患建立把關銷號機制，加大專業指導力度，確保重大隱患閉環整改到位。2024年底前建立健全重大事故隱患統計分析機制，對進展緩慢的及時采取函告、通報、約談、曝光等措施。按照《關于規范建立安全生產十項制度持續推進安全生產形勢穩定向好的通知》《合肥市安全生產事前問責辦法（試行）》，進一步加強事故隱患排查治理的監督管理和追責問責。

（四）開展安全科技支撐和工程治理行動。

10.提升安全風險監測信息化水平。加快推動安全生產監管模式向事前預防數字化轉型，推進人工智能、大數據、物聯網等技術與安全生產融合發展，積極推進安全發展示范城市創建。落實住建部發布的房屋建筑和市政基礎設施工程危及生產安全施工工藝、設備和材料淘汰目錄。推動智能建造技術創新，培育智能建造產業，加快推動建筑業與先進制造技術、新一代信息技術的深度融合，促進建筑業與數字經濟深度融合。

（五）開展生產經營單位從業人員安全素質能力提升行動。

11.加強培訓機構和安管特種人員考試管理，深化從業人員安全技能培訓。按照《安徽省建筑施工企業“安管人員”和特種作業人員培訓考核管理暫行辦法》，加強培訓機構教學能力和設施建設，對安全生產培訓機構進行一輪全覆蓋條件復核。抓實特種作業人員持證上崗，督促生產經營單位嚴格電氣焊作業等特種作業人員管理，嚴格遵守消防安全、生產安全等操作規程。嚴格高危行業生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員安全生產知識和管理能力考核以及特種作業人員安全技術培訓考核。

12.提升企業安全宣傳教育培訓管理工作水平。2024年底前全面細化完善生產經營單位各類從業人員安全生產教育培訓的頻次、內容、范圍、時間等規定要求，健全教育培訓效果督導檢查機制，切實強化教育培訓動態管理。落實有關從業人員的安全準入機制以及不符合安全條件要求的退出機制，提升從業人員整體能力水平。推動各類生產經營單位組織制定安全生產教育和培訓計劃，嚴格落實“一會三安”制度，督促從業人員強化安全意識，養成良好安全習慣。推動生產經營單位加強對外包外租等關聯單位的安全生產指導、監督，將接受其作業指令的勞務派遣、靈活用工等人員納入本單位安全生產管理體系，嚴格安全培訓和管理，切實提升有關從業人員的安全素質和能力。

13.加強應急演練和應急救援隊伍建設。定期組織全面、系統的應急演練，確保演練的真實性和實用性，提高應對突發事件的能力。加強救援隊伍的專業化建設，提升救援技能和心理素質，確保在關鍵時刻能夠迅速、有效地應對。強化救援隊伍的日常管理和培訓，確保隊伍始終保持高昂的斗志和高效的執行力。加大投入，優化裝備，提升救援隊伍的整體戰斗力，為應急救援提供有力保障。

（六）開展生產經營單位安全管理體系建設行動。

14.積極推進企業安全標準化建設。發揮各行業協會作用，積極推動、引導有關行業領域各類企業單位創建安全生產標準化管理體系。大力推動工程項目創建各級建筑安全生產標準化工地，在檢查頻次、復工復產、安全生產責任保險和工傷保險費率、信用等級等方面給予激勵。

（七）開展安全生產精準執法和幫扶行動。

15.完善落實事故隱患報告獎勵制度。落實安全生產舉報制度機制，充分發動社會公眾和從業人員舉報生產經營單位存在的重大事故隱患，及時發現生產經營單位的各類違法違規行為。推動生產經營單位建立健全事故隱患報告獎勵機制，對報告重大事故隱患等突出問題的予以重獎，激勵從業人員積極向生產經營單位報告身邊的事故隱患、提出整改的合理化建議，強化從業人員愛企如家的意識。

16.加大安全執法和行政處罰力度。綜合運用“四不兩直”、明察暗訪、異地交叉執法等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，深入推進精準執法，集中掛牌、公布、曝光、處理一批重大事故隱患，對“零處罰”“只檢查不處罰”等執法“寬松軟虛”的縣（市）區、開發區進行約談通報。對嚴重違法行為依法采取停產整頓、上限處罰、聯合懲戒、“一案雙罰”等手段，配合有關部門落實行刑銜接機制，嚴厲打擊各類非法違法行為。加大“互聯網+執法”推廣應用力度，推動現場執法檢查和線上巡查執法有機結合，持續提高執法效能。

17.提升監管執法人員業務水平。聚焦重大事故隱患排查整治，加強全市建設領域質量安全監督人員政策理論和業務知識培訓教育工作，進一步提高全市質量安全監督人員思想政治和業務水平，開展 2024 年度“質安大講堂”培訓。2024年底前，建立安全相關專家庫，充分利用外部專業力量提高執法檢查質效。對重點區域、重點企業、重點項目開展指導幫扶。

（八）開展全民安全素質提升行動。

18.加大安全宣傳和警示教育力度。全面推進“案例教育法”，加強從業人員安全生產宣傳教育，培育公眾安全意識，聚焦“人人講安全，個個會應急”主題，持續開展安全生產月、消防宣傳月、安全宣傳咨詢日等活動，運用“案例教育法”推動安全宣傳進企業、進農村、進工地。落實“誰執法誰普法”普法責任制，深入開展安全生產法制宣傳教育。

三、進度安排

從2024年2月至2026年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署階段（2024年2月至4月）。制定印發合肥市城鄉建設領域安全生產治本攻堅三年行動方案（2024—2026年），全面部署開展治本攻堅三年行動。各處室部門對開展治本攻堅三年行動作出任務分工和具體安排。

（二）專項治理階段（2024年5月至2025年12月）。各縣區、局屬單位、企業按照實施方案，有序推進“八大行動”，對本地區、本行業和重點企業、關鍵環節安全風險隱患進行全面深入細致排查治理，建立完善重大事故隱患數據庫，制定時間表路線圖，明確整改責任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進實施，確保整治工作取得初步成效。

（三）鞏固提升階段（2026年1月至2026年9月）。動態更新重大事故隱患數據庫，針對重點難點問題，通過現場推進會、推廣有關地方和標桿企業的經驗等措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，推動建立健全安全隱患排查和安全預防控制體系，確保整治工作取得明顯成效。

（四）總結評估階段（2026年10月至12月）。深入分析安全生產共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項推動落實。結合各地經驗做法，形成一批制度成果，在全市推廣。

四、保障措施

（一）強化組織領導。以市建筑（市政工程）和燃氣安全生產專項領導小組名義定期召開專題會議進行動員部署，建立完善信息匯總、動態研判、晾曬通報、督導檢查等機制，切實加大督促推動力度。局內部成立城鄉建設系統安全生產委員會，定期組織研究安全生產治本攻堅有關工作，聽取進展情況匯報，協調解決跨地區、跨部門安全生產突出問題。加強本行業領域安全生產治本攻堅工作的跟蹤分析，及時研究新情況、解決新問題，定期匯總安全生產治本攻堅情況，加強督促指導，推動落實行業領域監管責任。完善制度建設，實行常態化工作機制，切實提升安全生產依法治理能力和水平。

（二）強化責任落實。建設工程監管處牽頭負責全市建筑行業安全生產監督管理，指導小散工程安全生產納管工作。城市更新處負責我市國有土地上房屋征收項目拆除工程的安全監督工作。村鎮建設處指導農村危房改造工作。市政公用處指導市政公用行業安全工作，燃氣管理處負責城鎮燃氣行業安全生產監督管理，監督檢查城鎮燃氣企業、燃氣燃燒器具安裝維修企業的安全生產情況。市地下管線建設管理辦公室做好地下管廊運行安全監督管理。消防設計審驗處負責職責范圍內的建設工程消防設計審查驗收工作。局安委會辦公室承擔市房屋建筑、市政工程和燃氣安全生產領導小組日常工作。

（三）強化正向激勵。各有關部門和單位要用好正向激勵手段，按照黨和國家有關規定對治本攻堅工作中成績突出的集體和個人進行表彰獎勵，加大治本攻堅工作中成績先進單位的通報表揚力度，強化正面典型引導和示范引路，以點帶面推動整體工作水平提升。

（四）強化考核巡查。把治本攻堅三年行動作為年度安全生產考核巡查重點，優化考核巡查方式方法，將“多通報、多發督促函、多暗訪”作為安全督查長效機制，建立完善安委會督辦交辦制度，對重大事故隱患排查整治不力等突出問題及時約談、通報、曝光。各有關部門和單位也要結合實際，分級建立健全考核巡查、督導督辦、責任倒查等各項工作機制，緊盯重點區域和企業，嚴格問責問效，推動安全生產治本攻堅三年行動落實落地。